Сбербанк считает нецелесообразным навязывать российским госкомпаниям программное обеспечение из реестра отечественного софта – об этом говорится в письме старшего вице-президента банка Никиты Волкова заместителю министра связи и массовых коммуникаций Алексею Соколову (у «Ведомостей» есть копия). По мнению Волкова, такое ограничение повредит конкуренции и поставит госкомпании в неравные условия с коммерческими организациями, которые вольны закупать, что считают нужным. Особенно пострадают банки и страховые компании, считает Волков: они сильно зависят от передовых IT-технологий и остро конкурируют между собой. Федеральный чиновник, знакомый с содержанием письма, говорит, что в Минкомсвязи оно получено.
Сейчас закупки иностранных программ ограничены только для госведомств (в том числе региональных и муниципальных) – закон об этом президент России Владимир Путин подписал в середине 2015 г., и с 1 января 2016 г. он вступил в силу. Если органы государственной власти хотят купить иностранное ПО, то сначала должны свериться с реестром российских программных продуктов (его ведет Минкомсвязи) и убедиться, что там нет аналогов. А если аналог есть, то покупатель может приобрести зарубежное ПО, только если объяснит, чем его не устраивает российское.
РЖД планирует к 2020 г. увеличить долю отечественного ПО до 80%
В конце марта 2016 г. на совещании с членами правительства Путин предложил обязать и госкомпании закупать российское ПО (об этом сообщал «Интерфакс»). В первом полугодии 2016 г. это будет просто рекомендация, «а во втором пускай уже переходят на отечественного производителя», сказал тогда президент (цитата с сайта Кремля). На прошлой неделе стало известно, что правительство разрабатывает директивы для госпредставителей в советах директоров госкомпаний, обязывающие их добиваться пересмотра положений о закупках так, чтобы предпочтение отдавалось российскому софту.
По данным Национального рейтинга прозрачности закупок, только на ПО германской SAP Сбербанк потратил в прошлом году 1,4 млрд руб., на Oracle – 1 млрд руб., на решения Microsoft – 0, 53 млрд руб.
Сбербанк за то, чтобы внести в закон о закупках госкомпаний поправки, по которым приоритет должен отдаваться отечественному софту, – тогда он мог бы ясно прописать это требование в конкурсной документации. Если же закон не трогать, то любые преференции чреваты разбирательством с антимонопольным ведомством, пишет Волков.
Директор IT-кластера «Сколково», а в прошлом гендиректор российского подразделения SAP Игорь Богачев считает логичным, чтобы государство требовало от госкомпаний поддержки отечественного производителя, в некоторых сегментах российское ПО вполне конкурентоспособно: таковы, например, продукты для работы с документами, некоторые базы данных и системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM). Использование российского банковского ПО вообще может быть конкурентным преимуществом, считает Богачев. А вот по части операционных систем российские производители подкачали, признает он.
Требовательная РЖД
К 2020 г. РЖД намерена увеличить долю российского ПО в своих IT-системах до 80% с нынешних 60%, заявил IT-директор госмонополии Евгений Чаркин. Если российских программ с нужным функционалом и качеством нет, то госкомпания соглашается на использование зарубежного ПО, но с обязательной его локализацией и передачей исходного кода, сказал он.
С одной стороны, поддержка российских IT-производителей необходима для развития экономики, с другой – так же важно сохранить возможность конкуренции между пользователями ПО, рассуждает представитель «Ростелекома» Ирина Жаброва. Регулирование этого рынка нужно детально обсудить, резюмирует она.
На форуме Института развития интернета (ИРИ) в понедельник госкомпании договаривались организовать сбор предложений и замечаний по импортозамещению ПО, говорит представитель ИРИ Антон Трошин. Они обсудят их на заседании одного из комитетов ИРИ, вслед за этим должны последовать предложения по импортозамещению.
Госкорпорации, работа которых призвана обеспечивать национальную безопасность, обязаны переходить на отечественный софт, убежден представитель Объединенной приборостроительной корпорации (ОПК, входит в «Ростех»). Остальные, по его мнению, могут сохранять свободу выбора, хотя если отечественный продукт не хуже импортного, то правильнее, чтобы государственные деньги шли на поддержку российского производителя. Часть предприятий «Ростеха» уже перешли с операционной системы Windows на Astra Linux и это не вызвало никаких неудобств, продолжает представитель ОПК. В дальнейшем холдинг может вообще отказаться от использования Windows, говорит он.
Начальник управления связи и информационных технологий Федеральной антимонопольной службы Елена Заева напоминает, что процедура выбора софта через реестр не предполагает запрета закупок ПО, в реестр не входящего: если программы, внесенные в реестр, не удовлетворяют требованиям заказчика, тот вправе написать обоснование и выбрать нужное ему решение. Если ограничить госкомпании в закупке софта, они рискуют потерять долю рынка, соглашается с доводами Сбербанка член правления ВТБ24 Сергей Русанов.
Представители Сбербанка и Минкомсвязи отказались от комментариев. Так же поступили представители SAP, Microsoft и Oracle.