Сенатор Людмила Бокова попросила Федеральную антимонопольную службу (ФАС) проверить несколько госзакупок программного обеспечения (ПО), которые могут нарушать новое законодательство о преференциях для российских IT-разработчиков. Об этом «Ведомостям» рассказал ее представитель. ФАС получала обращение Боковой, подтвердил «Ведомостям» представитель антимонопольного органа.
Закон об ограничении госзакупок иностранного софта начал действовать в России с 1 января 2016 г. Если органы государственной власти хотят купить иностранное ПО, то сначала должны свериться со специальным реестром и убедиться, что там нет аналогичных продуктов. Если же российские аналоги есть, то они смогут купить зарубежное ПО, лишь объяснив, почему им не подходят российские аналоги. «Теперь вместе с ФАС России будем ловить за руку тех госзаказчиков, кто все равно по старинке предпочитает закупать иностранное ПО, несмотря на то что появились такие российские решения», – говорил в конце марта президенту Владимиру Путину министр связи Николай Никифоров. В начале июня Минкомсвязи сообщило, что в реестр включено более 1000 программ. Решение о попадании в реестр принимает специальный экспертный совет при министерстве.
Совет Федерации интересуют 46 закупок иностранного софта. Требуемое по закону обоснование написано лишь по 15 из них. Преимущественно госорганы, на которые обратила внимание сенатор, закупали продукты Microsoft, еще 13 закупок антивируса ESET Nod 32 и две закупки решений Symantec, говорится в материалах Боковой. Суммы большинства из закупок не превышают 1 млн руб., их проводят региональные госорганы, следует из обращения Боковой.
Но есть и две крупные закупки.
Не только госорганы
В конце марта 2016 г. на совещании с членами правительства Путин предложил обязать и госкомпании закупать российское ПО. В первом полугодии 2016 г. это будет просто рекомендация, «а во втором пускай уже переходят на отечественного производителя», сказал тогда президент (цитата с сайта Кремля).
В конце апреля Росреестр объявил конкурс на сумму 25 млн руб. на закупку лицензий на операционные системы и офисные приложения Microsoft. Свое желание закупить импортный софт госорган объяснил отсутствием нужного аналога в реестре Минкомсвязи. Бокова возражает: на дату проведения конкурса ПО такого класса в реестре было.
ПО Microsoft необходимо для работы IT-систем Единого государственного реестра прав, сообщает представитель Росреестра. По его словам, эти системы создавались на базе продуктов Microsoft и Росреестр в 2017 г. намерен отказаться от них из-за введения другой системы – Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Эта система создается уже на основе свободного ПО (в том числе и отечественного), и до ее появления Росреестр решил в 2016 г. не переходить на новый софт, так как это дорого и затратно.
Другая претензия также касалась закупки продуктов Microsoft. ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» (ФГБУ ИАЦ) 5 апреля объявляло конкурс на закупку лицензий для операционных систем и офисного софта Microsoft (734 млн руб.). Госорган публиковал несколько обоснований после объявления конкурса, причем версии этих обоснований друг другу противоречат, говорится в материалах Боковой.
Офисный софт и операционные системы необходимы для работы ГАС «Правосудие», объясняет необходимость закупки таких программ главный инженер организации Александр Митрохин. По его словам, при развитии ГАС «Правосудие» исторически использовались доступные продукты, а ими были решения Microsoft. Система нуждается в функционале, заложенном в продукты Microsoft, разводит руками Митрохин. Но сейчас ФГБУ ИАЦ уже тестирует российские продукты (например, «МойОфис» от «Новых облачных технологий») и по итогам тестирования примет решение о возможности их внедрения в будущем вместо импортных решений, обещает он. Представитель «Новых облачных технологий» подтвердила «Ведомостям», что ГАС «Правосудие» тестирует их продукт.
За тем, чтобы госорганы не закупали без нужды импортный софт, должны приглядеть активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ), обещала «Ведомостям» в ноябре 2015 г. директор Центра мониторинга научно-технического развития ОНФ Анна Заборенко. По ее словам, ОНФ будет привлекать к мониторингу госзакупок IT-экспертов, разработчиков и чиновников, у которых уже есть опыт импортозамещения ПО.
Несоблюдение нового порядка закупки ПО исполнительный директор ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» Евгения Василенко считает предсказуемым. Правила появились недавно и заказчикам нужно время, чтобы адаптироваться к ним, уверена она.
Ни закон, ни постановление правительства, описывающее порядок закупок и пополнения реестра, не определяют ответственности чиновников за их неисполнение, отмечает Василенко. В случае с обращением сенатора Боковой в ФАС речи о строгом наказании не идет, уверена она. По словам эксперта, с помощью подобных обращений регуляторы создают правоприменительную практику для нового механизма обоснований.
Представитель ESET сообщила, что компания не участвует в разбирательстве ФАС. По ее оценке, в разные годы госорганы приносили ESET до 10% выручки.
Представитель Microsoft не ответил на запрос «Ведомостей».